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President Dwight D.
Eisenhower and Secretary of State John Foster Dulles
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Mario
J. Viera
Capítulo LV
Bahía de Cochinos, una enseñanza
(Primera parte)
La
oposición democrática al régimen que se implantaba en Cuba a partir de 1959, se
sentía aislada, sin el apoyo necesario dentro de la población. Veía con
preocupación cómo se iban cerrando los espacios cívicos independientes. La
prensa escrita, radial y televisiva independiente perdía influencias en el
pensar de los cubanos marginándose ante la acometida de una furiosa propaganda
populista. Pronto aquellos medios que contaban con cierto grado de
independencia serían suprimidos y sustituidos por un periodismo politizado e
ideológico puesto al servicio del naciente régimen. La revolución sería un
substituto de la religiosidad deviniendo en sí misma una deidad sagrada. El
concepto de democracia representativa se identificaría, en los furiosos
discursos de Fidel Castro, con la corrupción político-administrativa que
prevaleciera durante los gobiernos auténticos y durante la defenestrada
dictadura batistiana; la crítica al control estatal de la economía se le decía
a las masas que eran críticas hechas por los “siquitrillados”, los poderosos
latifundistas y los propietarios de inmuebles o de empresas comerciales e
industriales, frustrados porque la “justicia revolucionaria” había puesto
aquellas propiedades al servicio del pueblo.
La
oposición anticomunista, volvió entonces sus ojos y esperanzas hacia el enemigo
natural del castrismo, los Estados Unidos.
Cuando una oposición democrática se siente débil ante el avance de un
poder dictatorial, como señala Gene Sharp, “no
es extraño que confíe sus esperanzas de liberación a la acción de otros (…)
Una situación así puede parecer
consoladora, pero existen graves problemas en cuanto a la confianza depositada
en un salvador foráneo. Esa confianza puede estar puesta en un factor
totalmente errado. Por lo general, no van a llegar salvadores extranjeros”;
y agrega Sharp: “Si interviene otro
estado, probablemente no deba confiarse en él”[1].
Y este fue el error de la oposición anticomunista cubana. Confiar en Estados
Unidos sin tomar las debidas precauciones. Washington velaba solo por sus
intereses económicos y políticos en Cuba y, por extensión, en todo el
subcontinente latinoamericano. No consideraron los opositores lo que, muchos
años después Sharp, advertiría: “Algunos
estados extranjeros actuarán contra la dictadura, pero sólo a fin de ganar para
sí mismos el control económico, político y militar del país”[2]. La oposición democrática,
dispuesta a decidirse por la lucha violenta, serviría a propósito para hacer
avanzar los intereses particulares de Washington que la utilizaría en su
beneficio aun con desprecio por la suerte de quienes se decidieron rescatar la
democracia en Cuba por medio de la vía insurreccional.
Así
fue lo que se hizo con la expedición de la Brigada 2506 en Bahía de Cochinos y
en Playa Girón, una operación que, de inicio, se consideraba con solo 30 por ciento
de posibilidades de éxito; una operación condenada al fracaso.
1.
La
guerra privada de Dwight Eisenhower.
Todo
comenzaría el 17 de marzo de 1960 cuando el Presidente de Estados Unidos Dwight
Eisenhower firmara el denominado Programa
de Acción Encubierta Contra el Régimen de Castro cuya implementación
estaría a cargo de la Agencia Central de Inteligencia (CIA). Washington
reaccionaba así a los retos de Castro y usaría, para alcanzar sus propósitos de
derrocar al gobierno revolucionario, a los que se oponían al recién iniciado
régimen, sin importar que fueran antiguos colaboradores del gobierno
batistiano, o afectados por las leyes de nacionalización dictadas por el
castrismo, o fueran simples opositores de conciencia a lo que ya se entreveía
como un escalamiento hacia el comunismo.
Ya
desde mediados de 1959, Cuba era una gran preocupación para el gobierno de
Eisenhower que se planteaba como necesidad que algo debía hacerse. Desde abril
de 1959, reconocería el Subsecretario de Estado para asuntos interamericanos
(de 1957 a 1960) Roy R. Rubottom “era evidente una tendencia a la baja en las
relaciones EEUU-Cuba”. A partir del mes de junio ya, según Rubottom, se había
alcanzado la decisión de que no era posible cumplir los objetivos de Estados
Unidos con Castro en el poder y durante los meses de julio y agosto se habían
dedicado a la elaboración de un programa para sustituir a Castro. En adición a
esto, comunicaciones procedentes de la Embajada de Estados Unidos en Cuba
hablaban del control centralizado de las fuerzas militares dentro del
Ministerio de las Fuerzas Armadas, de nueva creación y bajo la dirección de
Raúl Castro, y se veía con preocupación la expansión de elementos “extremistas”
en los organismos gubernamentales de personas como el nuevo ministro del
Trabajo, Augusto Martínez Sánchez, que antes ocupaba el Ministerio de Defensa.
El embajador Bonsal lo definía como “izquierdista
de extremo, frecuentemente alegado como comunista”[3].
Así,
en junio de 1959, el Departamento de Estado y el Estado Mayor Conjunto
decidieron que había llegado el momento "para tomar medidas
definitivas" contra Castro. El Secretario de Estado Adjunto Rubottom le
comunicaría al Consejo Nacional de Seguridad (NSC) que el Foggy Bottom, es decir, el Departamento de Estado, ya estaba trabajando
con la CIA "para acelerar el
desarrollo de una oposición en Cuba que trajera un cambio en el gobierno
cubano, dando lugar a un nuevo gobierno que fuera favorable a los intereses de
Estados Unidos"[4]. Primaban los intereses de
los Estados Unidos. Cuba significaba un latente peligro de penetración
soviética en tierras americanas que podría traer desagradables repercusiones en
la América Latina y, por otra parte, poderosos intereses económicos de Estados
Unidos habían sido afectados por las leyes estatistas que impulsaba el régimen de
Castro. Al decir de Allen Dulles, Cuba se había convertido en el problema “más
preocupante” que tenía que enfrentar Estados Unidos. De este modo ya era
momento de tomar medidas drásticas, pero el quid del asunto radicaba en el
cómo. Una agresión directa contra la isla no era razonable, pero se tenía que
hacer algo para detener a Castro en su carrera hacia la formación de un régimen
de corte stalinista favorable a los intereses geopolíticos de la Unión
Soviética. Se requería contar con un aliado apropiado cuyos propios intereses
pudieran ser utilizados a favor de los intereses de Washington. Entonces el
Foggy Bottom y Langley volvieron sus ojos y esperanzas hacia los cubanos que
por diferentes razones habían rechazado al castrismo y buscado refugio en los
Estados Unidos y, principalmente entre aquellos que elaboraban sus propios
planes para derrocar al gobierno de Castro.
Los
grupos de exiliados en Estados Unidos, se empeñaban en realizar acciones
clandestinas en tierra cubana empleando para ello lanchas rápidas y avionetas
ligeras para atacar objetivos económicos y provocar incendios en cañaverales,
todo al margen de las leyes de Estados Unidos. Castro se aprovechaba de estos
ataques para fomentar una conciencia nacionalista exaltada dentro de la
población pretextando que esos ataques se hacían bajo el amparo y
consentimiento del gobierno de los Estados Unidos. En una concentración popular
frente al Palacio Presidencial, celebrada el 26 de octubre de 1959, Castro
denunciaba las incursiones aéreas desde Miami insinuando que las mismas
contaban con el beneplácito de las autoridades de Estados Unidos: “¿Cómo es posible ─ cuestionaba Castro en
aquella concentración ─ que las
autoridades de un país tan poderoso, con tan cuantiosos recursos económicos y
militares, con sistemas de radares, que se dice en condiciones de poder
interceptar incluso proyectiles dirigidos, se confiese ante el mundo incapaz de
impedir que unas avionetas salgan de su territorio a bombardear un país
indefenso como Cuba?”
Esta
situación fuera de control, pronto generó preocupaciones dentro del
Departamento de Estado. A raíz del raid aéreo llevado a cabo por Díaz Lanz en
La Habana lanzado octavillas antigubernamentales, Roy R. Rubottom presenta un
memorando al Secretario de Estado Christian Herter con fecha 23 de octubre de
1959 bajo el tema del control de las incursiones aéreas sobre Cuba y otras actividades
del exilio dirigidas en contra del Gobierno de Cuba, expresando su preocupación
por los inconvenientes de estas acciones fuera de control que impulsaba el
exilio cubano anticastrista.
En
esta comunicación Rubottom[5] plantea: “El gobierno cubano previa y oficialmente se
ha quejado en muchas ocasiones que aviones procedentes de los Estados Unidos
han dejado caer armas y municiones para los elementos anti gubernamentales en
Cuba”. Estos grupos anticastristas en la Florida ─ dice ─ “son numerosos, aparentemente bien
financiados y en los recientes meses sus actividades han estado aumentando
constantemente”. A continuación hace notar que “las actividades de estos grupos en la recolección de armas, haciendo
vuelos clandestinos sobre Cuba y agitando en contra del actual régimen cubano
son altamente perjudiciales para nuestras relaciones con Cuba y deterioran
nuestra postura como protagonistas de los esfuerzos para el mejoramiento de las
tensiones en el área del Caribe”; puntualiza entonces: “Particularmente, la continuación de tales
actividades en la Florida es como darle
a Castro el único beneficio de concentrar al pueblo cubano alrededor de él y
ganarse la simpatía de otros latinoamericanos…” Rubottom plantea además
la siguiente recomendación: “A menos que
se haga un esfuerzo concertado para detener tales actividades, es probable que
ellas se incrementarán en alcance y seriedad y la impresión que sin duda se
ganará en Cuba y en otras partes es que tienen la tácita aprobación del
Gobierno de Estados Unidos”. Recomienda entonces al Secretario de Estado
que se comunicara “con el Fiscal General,
la Secretaría del Tesoro y la Secretaría de Defensa, para señalar la
importancia de esta materia desde el punto de vista de nuestras relaciones
exteriores y reclutar su ayuda en la movilización de todo el personal y las
agencias disponibles para la prevención
de violaciones de nuestras leyes de Neutralidad y de Aduanas. El
Subsecretario de Asuntos Políticos podría del mismo modo comunicarse con el
Administrador de la F.A.A. y con el Director de la Agencia Central de
Inteligencia”.
En
esa misma fecha Roy Rubottom envía un memorando dirigido a Robert Murphy,
subsecretario de Estado para Asuntos Políticos donde expresa su preocupación en
torno al enrarecimiento de las relaciones diplomáticas entre Cuba y Estados
Unidos, informando: “Como usted sabe,
nosotros hemos estado dando a Castro todas las oportunidades para seguir un
curso consistente con las buenas relaciones de Estados Unidos-Cuba y hemos
ejercido en público mucha moderación con el fin de hacer posible que él
modifique sus actitudes y políticas si tenía cualquier inclinación a mantener
los lazos de amistad y de interés común que han vinculado a este país con Cuba
(…) Nuestra moderación generalmente ha
sido contestada por los continuos ataques hacia los Estados Unidos por Castro y
sus lugartenientes”. Rubottom expresa en esta comunicación su recelo en
cuanto a la penetración comunista en los más altos niveles de las fuerzas
armadas, del gobierno, los sindicatos y en otras instituciones claves del país[6].
Las
actividades de infiltraciones clandestinas de los anticastristas en territorio
de Estados Unidos, continuaban siendo una constante preocupación. En reunión
del Consejo de Seguridad Nacional del 16 de diciembre de 1959, el subsecretario
de Estado Douglas Dillon declararía que el asunto cubano debía ser manejado
como un asunto delicado al que no se debería dar una amplia diseminación de los
conocimientos que estaban en discusión, en tanto el Fiscal General William
Pierce Rogers aseguró que en el área de Miami trabajaban a tiempo completo 30 o
40 agentes del Buró Federal de Investigaciones (FBI) en los asuntos cubanos,
pero indicó que esos agentes encontraban algunas dificultades “debido a que no sabían si era política
nuestra ─ dijo ─ permitir que las
actividades anticastrista continuaran en la Florida o si esas actividades
debían ser detenidas”; a esta interrogante, el director de la CIA, Allen
Dulles consideró que el permitir que aquellas actividades continuaran o si se
debía suspender tenían que estar en dependencia de lo que las fuerzas
anticastrista planearan, y agregó: “Nosotros
no podríamos, por ejemplo, permitir que
los batistianos hagan lo que quieran hacer. No obstante, se pudiera hacer
una serie de cosas en cubierto con las que podríamos ayudar en la situación en
Cuba”[7].
La
solución al conflicto sería dada por los planes futuros de acción encubierta
que aprobaría el presidente Eisenhower, organizando a los diferentes grupos de
exiliados bajo la dirección y entrenamiento de la CIA.
La
CIA iniciaría planes para organizar una unidad de infiltración con exiliados
cubanos a fin de entrenar a los grupos de guerrilleros que se fomentaran en la
isla. El objetivo planteado en el Programa de Acción Encubierta, según sus
redactores, era el de “propiciar la
sustitución del régimen de Castro por uno más dedicado a los verdaderos
intereses del pueblo cubano y más aceptable para los Estados Unidos, de tal
manera que permita evitar cualquier
apariencia de intervención de Estados Unidos”. Para cumplir con este
objetivo, se proponía inducir, apoyar y en lo posible dirigir la acción de un
grupo selecto de cubanos de tal modo que aparezca que actúan por iniciativa
propia. El programa contemplaba cuatro líneas principales de acción: 1)
Integrar en el exilio un frente de oposición anticastrista que fuera
responsable, atractivo y unificado, declarado públicamente como tal y por lo
tanto necesariamente situado fuera de Cuba; 2) iniciar a través de la emisora Radio
Swan, ya fundada desde 1959 en territorio de Estados Unidos y luego
transmitiendo desde las islas de Swan, cerca de la línea costera de Honduras y
de Cuba, una fuerte campaña propagandística con el propósito de generar un
estado de opinión favorable a la oposición contrarrevolucionaria al interior de
Cuba y en lo posible debilitar el apoyo de las masas a Casto; 3) organizar
dentro de Cuba una red clandestina de inteligencia y acción que responda a las
órdenes y dirección de la oposición en el "exilio", y 4) creación
fuera de Cuba de una adecuada fuerza paramilitar con apoyo logístico, naval y
aéreo, para las operaciones militares encubiertas en la isla. Inicialmente se
reclutaría, tras cuidadosa investigación, un grupo de cuadros entrenados como
instructores paramilitares. En una segunda fase un número de cuadros (cadre) paramilitares serían entrenados
en lugares seguros fuera de Estados Unidos para ser infiltrados en Cuba con el
objetivo de organizar, entrenar y dirigir las fuerzas de resistencia reclutadas
en la isla antes y después del establecimiento de uno o más centros activos de
la resistencia interna[8].
[1] Gene Sharp. Op. Cit.
[3] Telegram from the Embassy in Cuba
to the Department of State (Source: Department of State, Central Files,
737.13/10–1759. Confidential; Priority.) FRUS VI, 370
[4] Jack Colhoun. Gangsterismo: The United States, Cuba and the Mafia, 1933 to 1966.
OR Books, 2013
[5] The Foreign Relations of the United States
(FRUS VI, 375) Department of State, Central Files, 737.00/10–2359.
Confidential. Drafted by Vallon, Owen, and Hill, and initialed by Rubottom.
[6] The Foreign Relations of the United States
(FRUS VI, 376) Department of State, Central Files, 737.00/10–2959. Secret;
Limit Distribution.
[8] The Foreign Relations of the United States
(FRUS VI, 481) Source: Eisenhower Library, Project “Clean Up” Records, Cuba
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